В 2017 году на территории Ульяновской области была проведена следующая работа по развитию и совершенствованию механизма оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ). 

I. Совершенствование нормативной правовой базы

в сфере оценки регулирующего воздействия.

1.1. Принят приказ Министерства развития конкуренции
и экономики Ульяновской области от 26.09.2017 № 04-98 «О внесении изменений в приказ Министерства экономики Ульяновской области
от 12.07.2012 № 05-219» (о Консультативном совете по оценке регулирующего воздействия при Министерстве развития конкуренции
и экономики Ульяновской области). Внесённые изменения связаны
с актуализацией состава Консультативного совета, а также с приведением отдельных положений приказа в соответствие с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области
и проектов муниципальных нормативных правовых актов, порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области
и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
и порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» и  Положением
о порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 29.05.2015 № 233-П.

1.2. В августе принято участие в опросе, организованном Министерством экономического развития Российской Федерации,
в части актуализации действующего федерального законодательства по оценке регулирующего воздействия.

1.3. В сентябре текущего года в рамках межрегионального взаимодействия был рассмотрен проект  Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разработанный Министерством экономического развития Хабаровского края. Подготовлено и направлено разработчику мнение Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

1.4. С 16 октября на площадке ресурса ООО «Консультантплюс Ульяновск» организован опрос субъектов правоотношений и граждан Ульяновской области на предмет выявления и ликвидации «точек торможения», содержащихся в региональном законодательстве,
в целях инвентаризации действующей региональной нормативной правовой базы (уровня законов Ульяновской области, постановлений Правительства Ульяновской области, приказов исполнительных органов государственной власти, нормативных правовых актов муниципальных образований Ульяновской области и т.д.). Под «точками торможения» подразумеваются:

- нормы права, тормозящие действия, направленные на простое и эффективное достижение интересов участниками правоотношений и обществом в целом;

-  избыточные и противоречивые нормы права;

- нормы права, мешающие ведению добросовестной предпринима-тельской деятельности;

- неурегулированность правовых ситуаций, приводящая к риску их неоднозначной оценки надзорными органами и субъектами правоотношений;

-  нормы права или их отсутствие (пробелы в правовом регулировании), препятствующие эффективному разрешению конечных задач адресатами регулирования.

Опрос продлится до 15.12.2017. Информация о проведении опроса направлена заинтересованным организациям (6 тысяч адресатов), размещена
на сайте Министерства развития конкуренции и экономики  Ульяновской области. Результаты опроса поступают в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области для обобщения. Выявленные «точки торможения» будут проанализированы и предложены к оптимизации.

II. Взаимодействие с федеральным центром.

2.1. В январе - феврале пролонгирован договор с ООО «Научно-производственный центр «Бизнес Автоматика» по сопровождению  регионального портала Ульяновской области (regulation.ulgov.ru)
на 2017 год, что позволяет поддерживать работу портала в постоянном режиме, в течение года осуществлялось систематическое модерирование портала.

2.2.  В феврале делегация Ульяновской области приняла участие в работе Всероссийской конференции «Реформа государственного управления: региональный аспект», организованной Министерством экономического развития Российской Федерации в городе Светлогорск Калининградской области. В ходе мероприятия обсуждались различные аспекты совершенствования регуляторной политики. Также были представлены результаты ежегодного рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия среди субъектов Российской Федерации
за 2016 год. Ульяновская область подтвердила звание лучшего субъекта
в России по внедрению и развитию института ОРВ, получив
1 место среди 85 субъектов РФ, которое наш регион удерживает на протяжении нескольких лет подряд. Наряду с Ульяновской областью в пятёрку лидеров вошли Ленинградская область, Хабаровский край, Краснодарский край
и Республика Татарстан.  

2.3. В марте Ульяновская область приняла участие в дебютном проведении конкурса в рамках Международной премии по оценке регулирующего воздействия (The Global RIA Awards), организованной Всемирным банком с целью стимулирования развития института ОРВ
в мировом регуляторном поле и содействия обмену инновационными практиками проведения оценки. Всего в конкурсном отборе приняли участие более 30 субъектов Российской Федерации и десятки стран-клиентов Всемирного Банка. Рассмотрение заявок проходило по трём категориям: категория А - влияние ОРВ на государственную политику; категория Б - инновационный подход к сбору данных и проведению консультаций; категория С - нахождение регулятивных решений, отличных от традиционного подхода
к решению проблемы. Группа экспертов Всемирного банка совместно
с Университетом Эксетера определила по одному победителю по каждой
из номинаций, а также представителей для специальной номинации "Почётное упоминание в Global RIA Awards 2017".

От Ульяновской области для участия в конкурсе было представлено заключение об оценке регулирующего воздействия на проект Закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 2.1 Закона Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области», предусматривающий установление дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе
при оказании услуг общественного питания, на территории региона.

В июле по результатам участия в конкурсе  заявка Ульяновской области получила высокую оценку экспертов как лучшая практика проведения ОРВ, содержащая инновационные подходы в проведении публичных консультаций
и воздействии на регуляторную среду. Ей присвоено Почётное упоминание
в Global RIA Awards 2017 в номинации «Инновационный подход к сбору данных и проведению консультаций». Вторым обладателем почётной грамоты Всемирного банка стала Самарская область, третьим регионом-призёром - Республика Бурятия.

2.4. В мае сотрудники отдела ОРВ ознакомились с материалами видеотрансляции семинара Высшей школы экономики и Центра стратегических разработок по теме: «Использование модели стандартных издержек как инструмента сокращения административных издержек», который продолжил серию экспертных мероприятий по регуляторной политике. Изучен международный и российский опыт использования в оценке регулирующего воздействия модели стандартных издержек, перспективы
её расширения на измерение информационных издержек органов государственной власти, подведомственных организаций и граждан.

2.5. В июне сотрудниками отдела ОРВ принято участие в работе
II Межрегиональной практической сессии по вопросам оценки регулирующего воздействия «ОРВ: перспективные идеи, успешные технологии» (г. Вологда), где в рамках проведения  общей дискуссионной площадки «Качественная (монетарная) оценка: успешные технологии
и инструменты расчета издержек» выступили с сообщением по теме: «Развитие института оценки регулирующего воздействия в Ульяновской области».

В ходе сессии рассматривались основные тенденции развития института ОРВ в субъектах Российской Федерации, проблемы внедрения данного механизма на муниципальный уровень, были представлены примеры лучших практик, озвучена необходимость применения Методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также использования единого Интернет-ресурса
для проведения публичных консультаций при проведении ОРВ и экспертизы.

2.6. В октябре принято участие в работе Всероссийского форума «Оценка регулирующего воздействия - путь к умному регулированию», организованного при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации (Московская область, г. Красногорск - 7). На пленарном заседании форума начальник отдела ОРВ Копыльцова Я.Б. выступила
с докладом на тему «Практика проведения оценки регулирующего воздействия на территории Ульяновской области. Предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего проведение ОРВ».

2.7. В ноябре начальником отдела ОРВ Копыльцовой Я.Б. принято участие в семинаре «ОРВ в исполнительной и законодательной ветвях власти на региональном уровне: российский и международный опыт», организованного НИУ «Высшая школа экономики» совместно с фондом Центр стратегических разработок, г. Москва.

2.8.  С целью совершенствования процедуры ОРВ на территории региона в течение года осуществлялось взаимодействие с сотрудниками Министерства экономического развития Российской Федерации. Организованы встречи Министра развития конкуренции и экономики Ульяновской области с директором Департамента оценки регулирующего воздействия Живулиным В.А.,  заместителем директора Департамента оценки регулирующего воздействия Злобиным В.Е., в ходе которых обсуждались актуальные тенденции и проблемы развития института ОРВ, вопросы внедрения в Ульяновской области комплексной программы обучения
по направлению «Оценка регулирующего воздействия».

2.9. В течении года сотрудниками Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на систематической основе велась работа
по информационному сопровождению раздела, посвящённого Ульяновской области, на  портале по оценке регулирующего воздействия (orv.gov.ru), наполнению раздела новостями, анонсами предстоящих мероприятий, лучшими практиками региона в сфере ОРВ и экспертизы.

III. Практическая деятельность по ОРВ и экспертизе.

3.1. Проведение ОРВ проектов нормативных правовых актов Ульяновской области (далее - НПА).

За отчётный период Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области подготовлено 62 заключения по ОРВ:

-  47 заключений получили положительную оценку (75,8%),

-  15 заключений - отрицательную оценку (24,2 6%).

Структура количества подготовленных заключений по видам актов:

-  на проекты постановлений подготовлено 45 заключений (72,6%),

-  на проекты законов - 10 заключений (16,1%),

-  на проекты ведомственных приказов - 7 заключений (11,3%).

При этом наибольшее количество отрицательных заключений получили проекты Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и регионального Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов (по 4 НПА):

Все проекты, получившие по итогам проведения оценки регулирующего воздействия отрицательные заключения, не были приняты либо были доработаны с учётом выявленных замечаний, предложений и рекомендаций.

В целом за 2017 год по результатам оценки регулирующего воздействия проектов НПА, поступивших в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области для подготовки заключений, экономия средств субъектов предпринимательской деятельности составила порядка 356 млн. рублей,  экономия средств областного бюджета Ульяновской области и (или) эффективное их перераспределение -
более 143  млн. рублей.

Для сравнения: за 2016 год было подготовлено 70 заключений,
из них 17  заключений - с отрицательной оценкой (24,3%); экономия средств субъектов предпринимательской деятельности составляла порядка
285 млн. рублей, экономия средств областного бюджета Ульяновской области - более 300  млн. рублей.

Таким образом, в 2017 году отмечено сохранение доли отрицательных заключений по ОРВ в их общем количестве. Снижение общего количества подготовленных заключений связано с сужением сферы проведения ОРВ
на основании изменений федерального законодательства. При этом следует отметить увеличение количества актов, имеющих высокую степень регулирующего воздействия, требующих более  детальной проработки. Кроме того отмечается, что часть ведомств, сознательно избегавших проведение данной процедуры в предыдущие годы, вынуждена соблюдать нормы регионального закона о порядке проведения ОРВ, так как появились прецеденты обращения субъектов предпринимательской деятельности
в судебные инстанции на предмет несоблюдения требований законодательства в части проведения ОРВ.

Примеры отрицательных заключений:

1) Проект Закона Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области»

Проектом определялось, что на территории Ульяновской области
не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе
при оказании услуг общественного питания в местах, соответствующих следующим требованиям:

-  в нежилых помещениях многоквартирных домов, включая встроенные (встроенно-пристроенные) нежилые помещения, и в пристроенных
к многоквартирным домам нежилых помещениях, если вход и (или) выход
в указанные нежилые помещения для потребителей организованы со стороны подъездов многоквартирных домов;

- в помещениях нежилых зданий, расположенных во дворах многоквартирных домов, если вход и (или) выход в соответствующие помещения для потребителей организованы со стороны подъездов прилегающих многоквартирных домов.

В рамках подготовки заключения были проведены: качественные публичные обсуждения (в том числе 5 совещаний с представителями депутатского корпуса и руководителями крупных торговых сетей Ульяновской области);  анализ предлагаемого регулирования и основных групп участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка влияния проекта на конкуренцию; анализ альтернативного варианта решения проблемы;  мониторинг законодательства иных регионов в данной сфере; оценка рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и рисков негативных последствий.

В рамках проведения публичных обсуждений поступило существенное  количество отзывов от заинтересованных лиц, большинство из которых содержало позицию о нецелесообразности введения дополнительного ограничения розничной продажи алкогольной продукции, ввиду высокой степени риска не достижения данным вариантом решения проблемы (распитие алкогольной продукции во дворах многоквартирных домов) целей регулирования, заявленных разработчиком акта, а также возникновения значительных финансовых издержек как у субъектов предпринимательской деятельности, так и у областного бюджета Ульяновской области.

Кроме того, в ходе ОРВ было выявлено, что, в результате введения дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции:

-   более 1000 человек лишатся рабочих мест (по оценке экспертов);

- потери субъектов предпринимательской деятельности составят
более 350 млн. рублей в год;

-  по оценочным данным потери бюджета от недополучения налоговых поступлений по НДФЛ составят порядка 20 млн. рублей, по прочим налогам - около 60 млн. рублей (без учёта акцизов).

В итоге установлено, что проект акта способствует возникновению определённого положительного социального эффекта, однако содержит ряд положений, способствующих возникновению необоснованных расходов средств субъектов предпринимательской деятельности и областного бюджета Ульяновской области.

2) Проект постановления Правительства Ульяновской области
«Об утверждении Порядка согласования проектов вывесок
и их размещения на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области»

Проектом акта устанавливались требования к проектам вывесок
и их размещению на объектах культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области, а также вносился ряд корректировок в действующий Порядок согласования и размещения вывесок на объектах культурного наследия, утверждённый приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 28.05.2015 № 55, а именно:

- расширялась область применения НПА на объекты культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленные объекты культурного наследия и здания, находящиеся в границах территорий достопримечательных мест;

- корректировался период согласования проекта вывесок, который должен составлять 30 календарных дней (ранее данное положение указывалось размыто - 20 дней без указания измерения в календарных или рабочих днях).

В ходе ОРВ в качестве основного замечания к проекту акта отмечено отсутствие переходных положений: так как проектом вводились новые требования к проектам вывесок, размещаемым на объектах культурного наследия, у субъектов предпринимательской деятельности могли возникнуть трудности при приведении их в соответствие указанным нормам. Данное предложение было учтено разработчиком акта.

3) Проект постановления Правительства Ульяновской области
«О предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области
на возмещение организациям кинематографии части их затрат, связанных
с производством фильмов (частей фильмов) на территории Ульяновской области»

Проект разработан в соответствии с Законом Ульяновской области
от 05.02.2010 № 04-ЗО «Об участии государственных органов Ульяновской области в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии»,
а также в целях реализации соглашения между АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению проектов», Ассоциацией продюсеров кино
и телевидения и Правительством Ульяновской области о сотрудничестве
в области развития кино - и телепроизводства на территории региона.

Согласно проекту акта субсидии могли предоставляться на возмещение части затрат на производство фильма (части фильма), произведённых
на территории Ульяновской области. Планируемый размер субсидий организациям кинематографии, осуществляющим производство кино -
и телефильмов на территории региона, в 2017 году составлял порядка
30 млн. рублей.

Однако при рассмотрении проекта было выявлено, что остался неясен механизм определения и подтверждения "территориальной" привязки затрат
по производству фильма, а также не раскрыто понятие "часть фильма", которое может подразумевать как определённый вид работ над конечным вариантом фильма (например озвучивание, монтаж, компьютерная графика),
так и непосредственно видеоряд, снятый на территории Ульяновской области. Вместе с тем, согласно "перечню затрат", возможна ситуация проведения кастинга, закупки оборудования, изготовления декораций на территории Ульяновской области, а съёмки фильма в другом субъекте Российской Федерации. В данном случае развитие отрасли производства кинофильмов
в Ульяновской области не произойдёт, а значит, заявленная цель регулирования не будет достигнута.

По результатам оценки были даны следующие замечания и рекомендации:

-   рассмотреть возможность установления предельного размера субсидий
в целях оптимизации бюджетных расходов и расширения потенциального количества адресатов регулирования;

- уточнить понятийный аппарат и конкретизировать отдельные положения проекта акта для устранения неоднозначности толкования предлагаемых норм;

-   установить ряд критериев, позволяющих оценить "художественную ценность" конечного фильма, как одно из условий для возврата субсидий.

На основании вышеизложенного установлено, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области.

4)  Проект Закона Ульяновской области «О внесении изменения
в статью 2 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге
в Ульяновской области»

Проектом акта вносилось изменение в статью 2 Закона Ульяновской области от 06.09.2007 № 130-ЗО «О транспортном налоге в Ульяновской области», предусматривающее увеличение ставок транспортного налога
по отдельным объектам налогообложения:

-  автомобилям легковым с мощностью двигателя - свыше 200 л.с.,

-  мотоциклам и мотороллерам с мощностью двигателя - свыше 35 л.с.,

-  автобусам с мощностью двигателя - свыше 200 л.с.,

-  снегоходам и мотосаням с мощностью двигателя - свыше 50 л.с.,

-  катерам, моторным лодкам и другим водным транспортным средствам
   с мощностью двигателя - свыше 100 л.с.,

-  яхтам и др. парусно-моторным судам с мощностью двигателя - свыше 100 л.с.,

-  гидроциклам с мощностью двигателя свыше 100 л.с.

В целом ставки транспортного налога по указанным объектам налогообложения планировалось увеличить от 1,08 до 2 раз.

В процессе проведения ОРВ выявлены следующие риски решения проблемы предложенным способом регулирования:

-  в сферу действия проекта акта попадут убыточные предприятия, осуществляющие перевозки пассажиров автобусами, например,
АО «ПАТП - 1», что может привести к дополнительному субсидированию
их деятельности за счёт средств областного бюджета Ульяновской области;

- вводимое регулирование затронет интересы организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, тарифы на которые не регулируются государством, что может вызвать лоббирование повышения тарифов
на перевозки пассажиров на территории Ульяновской области;

-   доля транспортного налога в объёме ассигнований дорожного фонда составляет 20%, в связи с чем, существуют опасения, что данных средств будет недостаточно для приведения в удовлетворительное нормативно-техническое состояние автомобильных дорог общего пользования, так как планируемая сумма позволит увеличить областной дорожный фонд лишь на 1,4%.

В качестве основного предложения по проекту акта была отмечена необходимость исключения из текста положения об увеличении ставок транспортного налога для объектов налогообложения "автобусы с мощностью двигателя свыше 200 л.с." в целях минимизации рисков повышения тарифов
на перевозки пассажиров и увеличения размера субсидий в части компенсации выпадающих доходов автотранспортных компаний Ульяновской области.

Впоследствии разработчиком акта указанные предложения и замечания были учтены.

5)  Проект приказа Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области «Об утверждении изменений в территориальную схему обращения
с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами
на территории Ульяновской области» (далее - ТКО)

Проектом акта в действующую территориальную схему вносились следующие изменения:

-  корректировалось общее расчётное количество контейнеров и бункеров
для сбора крупногабаритного мусора в муниципальных образованиях региона, исходя из нормативных требований по их вывозу;

- уточнялись перспективные объекты по обработке и размещению отходов;

-  уточнялись схемы движения ТКО;

- корректировались зоны деятельности региональных операторов по обращению с ТКО.

Необходимо отметить, что приказ Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26.09.2016 № 28-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами
на территории Ульяновской области», а также внесённые в него позднее изменения ранее не проходили процедуру оценки регулирующего воздействия. Вследствие чего многие замечания субъектов предпринимательской деятельности, являющихся непосредственными адресатами регулирования,
не были учтены разработчиком акта.

Решением Областного суда Ульяновской области от 02.06.2017 действующая редакция приказа признана недействительной. Данное решение обусловлено отсутствием включения в территориальную схему обращения
с отходами межмуниципального объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области, что создаёт определённые ограничения для осуществления предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами. Кроме того, в территориальную схему включён полигон ТКО, расположенный на землях населённых пунктов, что противоречит статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления».

Как альтернативный и наиболее оптимальный вариант решения проблемы было предложено приостановить утверждение проекта акта до момента принятия судом окончательного решения, а также рассмотреть замечания, поступившие от заинтересованных лиц в процессе проведения публичных обсуждений проекта акта.

Так в рамках проведения публичных обсуждений проект направлялся
на рассмотрение непосредственным адресатам регулирования. От ООО «Центр экологических технологий» получена позиция о необходимости корректировки Зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО № 1, в части уточнения по Засвияжскому району города Ульяновска. ООО «Симбирская экологическая компания» было предложено:

- предусмотреть в территориальной схеме строительство мусороперегрузочных станций в ряде муниципальных образований региона;

- ввести новую зону деятельности регионального оператора
по обращению с ТКО в связи со строительством «Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 02.06.2016 № 1082-р.

Таким образом, проект акта признан содержащим положения, способствующие введению избыточных запретов и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности.

6) Проект постановления Правительства Ульяновской области
«Об утверждении порядка предоставления субсидий на обеспечение части затрат из областного бюджета Ульяновской области хозяйствующим субъектам, прошедшим отбор в реестр туристских инфраструктурных проектов»

По мнению разработчика акта, в настоящее время на территории Ульяновской области отсутствуют условия для формирования конкурентоспособного кластера внутреннего и въездного туризма региона.
На реализацию мероприятий, предусмотренных проектом акта, необходимо выделение бюджетных средств из областного бюджета Ульяновской области
в размере 11 млн. рублей.

В ходе ОРВ установлено, что альтернативным вариантом решения проблемы могло стать предоставление налоговых льгот соразмерно понесённым затратам хозяйствующими субъектами на реализацию туристских инфраструктурных проектов. При этом данный вариант является наиболее оптимальным для уже реализованных или реализуемых проектов, так как возмещение затрат происходит с отсрочкой по времени.

На основании проведённой оценки разработчику был дан  целый ряд рекомендаций по проекту акта:

-  предложено уточнить понятие "туристский проект", так как  отсутствие определения в федеральном и региональном законодательстве создаёт правовую неопределённость положений рассматриваемого регулирования;

- использовать единый термин для понятий "туристский инфраструктурный проект" и "туристский проект" в целях исключения неоднозначного толкования указанных норм;

- скорректировать понятийный аппарат проекта в части определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере туризма,
так как он признан избыточным;

- уточнить  механизм действий уполномоченного органа в случае поступления только одной заявки на включение в реестр  - заявка будет одобряться автоматически и подлежать возмещению 100% понесённых затрат (исходя из формулы расчёта субсидий) или конкурс будет признан несостоявшимся;

- рассмотреть целесообразность введения пункта о необходимости корректировки сметы расходов, а также пересмотреть критерии конкурсного отбора, так как ряд критериев являются в значительной степени субъективными и указанные показатели не находят объективного подтверждения на практике (организационно-технические возможности субъекта туристкой индустрии; наличие у субъекта туристкой индустрии партнёров по реализации туристского проекта, степень их участия в повышении эффективности реализации туристского проекта; степень и качество информационного сопровождения реализации туристского проекта);

-  установить минимальное пороговое значение баллов при проведении конкурсного отбора в целях повышения качества отбираемых проектов;

-  установить предельный размер получения субсидий одним заявителем,
а также максимально возможное соотношение (в процентах) по возмещению затрат хозяйствующего субъекта;

- уточнить, как заявитель должен обеспечить "наличие обязательства субъекта туристской индустрии обеспечить реализацию туристского проекта
за счёт собственных средств в объёме, составляющем не менее 10 процентов общего объёма расходов, связанных с реализацией туристского проекта";

- пояснить сколько заявок может быть признано победителями
и, соответственно, включены в реестр проектов;

- скорректировать срок реализации проекта и расходования средств субсидий, так как предлагаемый срок (до 20.12.2017) является недостаточным
и ограничивает участие хозяйствующих субъектов в конкурсном отборе.

Таким образом, с учётом множества выявленных замечаний установлено, что проект акта нуждается в существенной доработке, так как содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области.

7) Проект Закона Ульяновской области «О внесении изменения
в статью 1 Закона Ульяновской области «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области»

Проект акта был направлен на увеличение количества создаваемых рабочих мест для инвалидов на предприятиях (организациях) Ульяновской области и предусматривал внесение изменений в Закон Ульяновской области
от 27.04.2009 № 41-ЗО в части корректировки размера квоты для приёма
на работу инвалидов, а именно:

- работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более 100 человек - 3% от среднесписочной численности работников;

- работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 101 человек - 4% от среднесписочной численности работников.

Проект акта предполагал создание дополнительно1596 квотируемых рабочих мест для инвалидов, в том числе 591 рабочее место у субъектов малого предпринимательства. Однако в ходе проведения ОРВ были выявлены риски недостижения поставленных целей регулирования, связанные с наличием определённой доли работодателей уклоняющихся от создания рабочих мест
для инвалидов, в связи с чем проблема дефицита квотируемых рабочих мест должна решаться за счёт добропорядочных работодателей, тем самым необоснованно увеличивая их финансовое бремя. 

Так при средней стоимости аттестации рабочего места (по данным
4 организаций) в размере около 2500 рублей, дополнительные расходы субъектов предпринимательской деятельности составят около 4 млн. рублей,
в том числе у субъектов малого предпринимательства - порядка 1,5 млн. рублей.

Кроме того, в рамках проведения дополнительного публичного обсуждения проекта акта с крупными организациями (предприятиями) Ульяновской области с численностью работников свыше 500 человек, установлено, что в большинстве таких организаций в настоящее время количество созданных рабочих мест для инвалидов (трудоустроенных инвалидов) в несколько раз превышает установленные размеры квот,
тем самым увеличение действующего размера квоты не будет способствовать фактическому увеличению количества вновь создаваемых рабочих мест
для инвалидов.

С учётом результатов мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации и наличием неиспользованного резерва рабочих мест для инвалидов альтернативным вариантом решения проблемы является сохранение ситуации "статус-кво". При этом следует усилить работу
по контролю и выявлению работодателей, уклоняющихся от исполнения обязанностей по созданию квотируемых рабочих мест для инвалидов. Данный вариант решения проблемы позволит решить проблему дефицита квотируемых рабочих мест для инвалидов в рамках действующего законодательства,
не увеличивая финансовую нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности. Таким образом, по итогам оценки признано, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

8) Проект постановления Правительства Ульяновской области
«Об утверждении Административного регламента осуществления управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области»

Проект разработан в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований федерального и регионального законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведения ОРВ был отмечен ряд несоответствий (недоработок) рассматриваемого проекта акта положениям Порядка организации
и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, установленным постановлением Правительства Ульяновской области от 13.03.2015 № 102-П, а именно:

- в проекте не нашёл отражения механизм использования при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверочных листов (списков контрольных вопросов);

- в перечень объектов проверок не включены физические лица (разработчику  предложено рассмотреть опыт отдельных субъектов РФ,
где в регламентах прописаны особенности проведения проверок в отношении физических лиц);

- не предусмотрены требования, согласно которым при осуществлении регионального государственного надзора осуществляется государственный контроль за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

- не предусмотрены требования по размещению на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области сведений о результатах плановых и внеплановых проверок, ежегодных докладов об осуществлении
и эффективности надзора, тексты рекомендаций, содействующих выполнению обязательных требований;

-  не нашла отражения возможность внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок.

Таким образом, проект акта требовал существенной доработки.

9)  Проект Закона Ульяновской области «О внесении изменения
в статью 1 Закона Ульяновской области «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области»

Согласно проекту Закона обязанности по квотированию рабочих мест считаются выполненными с момента выделения (создания) рабочих мест (в том числе специальных) и трудоустройства на них инвалидов работодателем, которому установлена квота для приёма на работу инвалидов.

По сведениям разработчика акта, в настоящее время 1152 организации Ульяновской области с численностью работающих более 35 человек подали сведения в органы службы занятости населения об установлении квоты
для приёма на работу инвалидов в количестве 3736 единиц. При этом количество занятых рабочих мест в счёт установленной квоты составляет
2852 единицы (76,3%). Причём зачастую работодатели квотируют рабочие места, неподходящие для трудоустройства инвалидов (по особенностям производства, специализированным профессиями и квалификации).

Согласно статистическим данным в регионе наблюдается тенденция ежегодного сокращения как общей численности инвалидов трудоспособного возраста (снижение за 3 года составило 10%), так и количества работающих инвалидов (снижение за аналогичный период составило 19,8%). Вместе с тем доля работающих инвалидов от общего количества инвалидов трудоспособного возраста остаётся практически неизменной (за период с 2014 года по 6 месяцев 2017 года - порядка 25%).

По мнению ряда субъектов предпринимательской деятельности, существует определённая проблема с трудоустройством инвалидов, обусловленная отсутствием у них необходимых квалификационных навыков
и знаний для занятия рабочего места, а также фактического отсутствия инвалидов в некоторых районах муниципальных образованиях, желающих трудоустроиться. Тем самым, возникает высокая степень риска не решения проблемы (трудоустройства инвалидов) по обстоятельствам, не зависящим
от работодателя. Кроме того, помимо фактически понесённых затрат
на аттестацию и создание квотируемых рабочих мест для инвалидов работодатель может быть привлечён к административной ответственности 
за невыполнение квоты. Необходимо также отметить, что в большинстве муниципальных образований Ульяновской области наблюдается дисбаланс созданных квотируемых рабочих мест для инвалидов и количества желающих трудоустроиться инвалидов. Формируется ситуация, когда работодатель в целях выполнения квоты вынужден будет трудоустраивать инвалида на место фактически занятое работником.

Таким образом, с учётом большого количества отрицательных отзывов, поступивших в рамках публичных обсуждений, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Разработчику акта было предложено рассмотреть альтернативный вариант решения проблемы.

3.2. Проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов Ульяновской области.

В 2017 году согласно плану проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведена экспертиза
4 нормативных правовых актов  (для сравнения - в 2016 году было проведено 3 экспертизы НПА, из них по 1 НПА получено отрицательное заключение).

1) В апреле подготовлено отрицательное заключение об экспертизе приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.01.2016 № 01-од
«Об утверждении Правил благоустройства территорий поселений (городских округов) Ульяновской области и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

С целью проведения оценки эффективности норм действующего приказа проведён анализ статистических данных по правонарушениям в сфере благоустройства. Выявлено, что за период 2014-2016 годов к административной ответственности было привлечено 775 субъектов предпринимательской деятельности, что составляет 16% от общего количества субъектов, привлечённых к ответственности.  При этом разработчиком отмечается ежегодная тенденция к сокращению правонарушений в сфере благоустройства со стороны субъектов предпринимательской деятельности, обусловленная повышением уровня ответственности субъектов предпринимательской деятельности.

Также в ходе экспертизы проведён мониторинг законодательства 
в сфере рассматриваемого правового регулирования ряда субъектов Российской Федерации, который показал, что в регионах используются различные подходы
к закреплению полномочий по утверждению правил благоустройства территорий поселений (городских округов): полномочия закреплены
за региональным правительством  (Республика Саха (Якутия), Брянская область); используется разделение полномочий (Республика Дагестан, Самарская область, Челябинская область); полномочия закреплены за органами местного самоуправления муниципальных образований  (Калужская область, Томская область); администрация региона или уполномоченные ею органы исполнительной власти осуществляют полномочия отдельных органов местного самоуправления и поселений (Приморский край).

В Ульяновской области на основании Закона Ульяновской области
от 05.11.2015 № 158-ЗО с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления поселений (городских округов) Ульяновской области
по утверждению правил благоустройства и установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий осуществляет уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области).
При этом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный контроль в сфере благоустройства
осуществляют органы местного самоуправления.

По итогам экспертизы приказа установлено, что, несмотря на то,
что нормы рассматриваемого акта в целом признаны действенными, необходимо привести предмет правового регулирования к нормам действующего федерального и регионального законодательства путём наделения полномочием по утверждению правил благоустройства территорий поселений (городских округов) Ульяновской области и установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений
в благоустройстве прилегающих территорий органов местного самоуправления поселений (городских округов) Ульяновской области, а данный акт признать утратившим силу.

Впоследствии предложение было учтено разработчиком: на основании приказа Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 29.05.2017
№ 25-од приказ от 11.01.2016 № 01-од признан утратившим силу.

2) В июле подготовлено отрицательное заключение об экспертизе постановления Правительства Ульяновской области от 30.08.2011 № 417-П «О мерах по реализации Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Рассматриваемый акт был разработан в соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью совершенствования организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Ульяновской области, которым утверждён порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров
и багажа легковыми такси, определены основные требования, процедуры, условия выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, установлен срок
его действия, а также порядок ведения реестра выданных разрешений.

В ходе анализа текущей ситуации было установлено, что за время действия регулирования, начиная с 01.09.2011, уполномоченным органом выдано 8911 разрешений на осуществление деятельности на территории Ульяновской области по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В 5252 случаях (58%) было принято решение о досрочном прекращении действия выданных разрешений.

Учитывая, что больше половины разрешений по заявлению перевозчика прекращают своё действие досрочно, было признано, что выдача разрешений на безвозмездной основе приводит к дополнительным расходам областного бюджета Ульяновской области. Таким образом, установление платы за выдачу разрешения в размере, не превышающем экономически обоснованных затрат, было бы целесообразно.

Изучив опыт субъектов РФ в данной сфере регулирования, установлено, что в большинстве субъектов порядками предусмотрено взимание платы
за выдачу разрешения и дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа в легковых такси. Размер взимаемой платы варьируется от 400 до 7500 рублей.

Кроме того, в ходе мониторинга регионального законодательства  выявлено, что в субъектах РФ используются различные подходы
к определению размера платы за выдачу разрешения. Например,
в Новгородской области размер платы за выдачу разрешения определяется
с учётом количества лет, прошедших с года выпуска транспортного средства, предполагаемого к использованию в качестве легкового такси.  В ряде иных регионов (Томской области, Орловской области, Рязанской области, Кировской области, Удмуртской Республики) размер платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения определяется на основе расчёта экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов, покрывающих издержки на оказание данной услуги.

По информации участников публичных обсуждений, выявлено, что зачастую граждане, осуществляющие незаконную деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, привлекаются к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечёт наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
При этом средний размер налагаемого административного штрафа,
как правило, составляет 500 рублей. Таким образом, действующий размер административного штрафа не обладает должным эффектом по легализации перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целом по результатам проведения экспертизы было рекомендовано:

-  рассмотреть возможность установления платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения, переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ульяновской области, установив при этом переходный период введения нормы не ранее 01.01.2018;

-   разработать механизм досрочного прекращения действия разрешения;

- выступить с законодательной инициативой в части увеличения минимального размера указанного административного штрафа.

3)  В сентябре подготовлено положительное заключение об экспертизе отдельных положений постановления Правительства Ульяновской области от 22.12.2011 № 632-П «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения»
в части  предоставления субсидий на возмещение затрат по оплате труда инвалидов юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим деятельность
на территории Ульяновской области» (подпункт 14 пункта 4).

В рамках рассматриваемого регулирования средства областного бюджета Ульяновской области направляются на предоставление субсидий
на возмещение затрат по оплате труда инвалидов юридическим лицам,
не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим деятельность на территории Ульяновской области,
с численностью работающих инвалидов не менее 50 процентов от общей численности работников. Размер субсидии в месяц определяется из расчёта минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на сумму страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды. Субсидия предоставляется
1 раз в квартал за период, не превышающий 4 месяцев в течение одного календарного года.

В ходе проведения публичных обсуждений проекта акта были получены положительные отзывы Агентства по развитию человеческого потенциала
и трудовых ресурсов Ульяновской области, ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», Областного союза «Федерация профсоюзов Ульяновской области», Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», непосредственных адресатов регулирования.

По итогам экспертизы установлено, что рассматриваемое регулирование не содержит положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

На основе анализа представленных информационно-аналитических материалов, мнений участников публичных консультаций и адресатов регулирования, а также изучения опыта субъектов Российской Федерации рекомендовано сохранить данную меру государственной поддержки.

Однако с учётом требований действующего законодательства рекомендовано скорректировать нормы положений акта в соответствии 
с требованиями постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887
«Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

4) В октябре подготовлено отрицательное заключение об экспертизе приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области».

Рассматриваемый приказ был разработан в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 30.11.2011 № 208-ЗО «О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области» и направлен
на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Ульяновской области.

В настоящее время на территории региона действует порядка 2089 НТО. При этом прирост количества НТО за 2016 год составил 105 единиц
или порядка 5,3%. До конца 2017 года планируется  размещение ещё 67 НТО (3,2% от количества действующих НТО в настоящее время).

В рамках проведения экспертизы был выявлен ряд положений, имеющих неоднозначное толкование, что приводило к ряду негативных последствий:

- злоупотребление со стороны хозяйствующих субъектов в части получения конкурентных преимуществ;

-   возможность легализации незаконно установленных НТО;

-   невозможность изъятия места под размещение НТО из схемы.

Данная ситуация приводила к необоснованным расходам субъектов предпринимательской деятельности, а также снижала общую эффективность государственного управления в сфере размещения НТО. Кроме того,
ряд участников публичных обсуждений выступил с инициативой о внесении изменений в действующий порядок разработки схем размещения НТО в части:

- установления предельно возможного размера площади размещаемого НТО и ограничения размера сдачи в аренду площади НТО (не более 50%);

- предусмотрения механизма невозможности легализации мест размещения НТО, установленных с нарушением законных требований, в том числе невозможности смены вида предпринимательской деятельности;

- установления механизма размещения НТО только по результатам проведения открытого аукциона и предоставления более широких полномочий отдельным муниципальным образованиям в части регулирования требований
к размещению НТО.

Также в целях реализации принципа «one in-one out», закреплённого пунктом 1.1. распоряжения Губернатора Ульяновской области от 27.10.2016
№ 756-р «Об отдельных мерах совершенствования процессов государственного управления в сфере развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», разработчику было рекомендовано создать единый нормативный правовой акт, регулирующий вопросы разработки и утверждения схем размещения НТО, в том числе требования к НТО по аналогии с иными субъектами Российской Федерации.

3.3. Проведение оценки фактического воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В 2017 году в соответствии с планом проведения оценки фактического воздействия  нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности (далее - ОФВ), подготовлено 2 заключения по ОФВ следующих действующих НПА:

1)  Приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 29.02.2016 № 19 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области».

Приказом регулируются: требования, предъявляемые к размещению НТО; порядок изъятия места размещения НТО или приостановка размещения НТО без исключения из схемы размещения НТО; порядок предоставления компенсационного места для размещения НТО; требования к внешнему виду НТО; порядок оформления договора на размещение НТО;  введение платности размещения (эксплуатации) НТО в соответствии с договором на размещение НТО, заключённым без проведения открытого аукциона;  порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение НТО;  преимущества при прекращении (расторжении) договора на размещение НТО.

В 2016 году данный приказ проходил процедуру оценки регулирующего воздействия проекта акта по внесению изменений и процедуру экспертизы,
в целях выявления положений необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности. По итогам рассмотрения указанных заключений разработчиком акта был учтён ряд замечаний и предложений
(по остальным имеется мотивированный отказ).

По результатам ОФВ разработчику акта предложено:

- рассмотреть возможность расширения перечня видов предпринимательской деятельности, осуществляемых по средствам НТО,
в части дополнения объектами оказания услуг, на основании представленного опыта субъектов российской Федерации, а также руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

-    с учётом обозначенной администрацией города Ульяновска проблемой
с размещением киосков и павильонов на территории города, наличием отрицательных отзывов иных муниципальных образований Ульяновской области в части заключения договора на размещение НТО только
по результатам проведения открытого аукциона, труднопрогнозируемых последствий (положительных или отрицательных) внесения данных изменений, а также руководствуясь пунктом 2 Распоряжения Губернатора Ульяновской области от 27.10.2016 № 756-р «Об отдельных мерах совершенствования процессов государственного управления в сфере развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» рассмотреть возможность проведения правового эксперимента на территории Ульяновской области в целях реализации предложений о заключении договора на размещение НТО только
по результатам проведения открытого аукциона.

2) Закона Ульяновской области от 30.11.2011 № 220-ЗО
«О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции» (отдельные положения).

По итогам прохождения процедуры оценки фактического воздействия было подготовлено отрицательное заключение с предложениями
по совершенствованию регулирования.

Закон разработан Законодательным Собранием Ульяновской области
в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и регламентирует вопросы осуществления розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области. Рассматриваемым актом установлены следующие ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области:

- не допускается розничная продажа алкогольной продукции
с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции
с 20 часов до 23 часов, а в субботу, воскресенье, 25 мая, 1 и 12 июня,
1 и 12 сентября - с 8 часов до 23 часов;

- не допускается розничная продажа алкогольной продукции
с содержанием этилового спирта от 1,2% до 9% объема готовой продукции
и одновременно кофеина и (или) других тонизирующих веществ (гингозидов, элеутерозидов, схизандрина и подобных им тонизирующих веществ)
в количестве не менее 15,1 миллиграмма в 100 миллилитрах данной продукции с 8 часов до 23 часов.

Также не допускается розничная продажа алкогольной продукции
при оказании услуг общественного питания в предприятиях (объектах) общественного питания при условии, что в таких предприятиях (объектах) одновременно:

- не осуществляется изготовление (в том числе только посредством доведения до готовности к употреблению потребителями) продукции общественного питания, не относящейся к алкогольной продукции
и безалкогольным напиткам, и реализация такой изготовленной продукции потребителям;

- имеется менее шести столов и менее двадцати четырех посадочных мест, предназначенных для обслуживания потребителей;

- отсутствуют туалеты и раковины для мытья рук, предназначенные
для использования только потребителями.

Кроме того, в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.03.2017 № 12-ЗО «О внесении изменений в статью 2.1 Закона Ульяновской области
«О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области» с 1 января 2019 года вступают в силу дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания в предприятиях (объектах) общественного питания, соответствующих следующим требованиям:

-  в нежилых помещениях многоквартирных домов, включая встроенные (встроенно-пристроенные) нежилые помещения, и в пристроенных
к многоквартирным домам нежилых помещениях, если вход в указанные нежилые помещения и (или) выход из них для потребителей организованы
со стороны подъездов многоквартирных домов;

- в помещениях нежилых зданий, расположенных во дворах многоквартирных домов, если вход в соответствующие помещения
и (или) выход из них для потребителей организованы со стороны подъездов прилегающих многоквартирных домов (подъезда прилегающего многоквартирного дома).

В рамках проведения оценки фактического воздействия отдельных положений рассматриваемого акта в части установления дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания проведён анализ достижения заявленных целей регулирования. В качестве одной из основных целей регулирования было заявлено повышение качества обслуживания населения и культуры потребления алкогольной продукции.

По информации администраций муниципальных образований Ульяновской области за период действия указанных ограничений поступило 
85 обращений граждан по вопросу нарушений, связанных с работой объектов общественного питания в части реализации алкогольной продукции:
70 обращений - по городу Ульяновску, 14 обращений - по городу Димитровграду и 1 обращение -  по городу Новоульяновску. Тем самым, указанная разработчиком акта проблема характерна только для двух муниципальных образований - г. Ульяновск и г. Димитровград. При этом существенного снижения количества жалоб населения не произошло.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики
на территории Ульяновской области с 2011 года наблюдается ежегодный рост количества правонарушений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения (увеличилось на 35% по состоянию на 2016 год).

Проведённый анализ данных продажи алкогольных напитков в расчёте
на душу населения на территории Ульяновской области не показал явной тенденции к снижению или повышению потребления алкогольной продукции, так как структура потребления ежегодно изменяется. Тем самым в данном случае введение дополнительных ограничений не оказало существенного воздействия на потребление алкогольной продукции населением.

Также анализ динамики изменения количества адресатов регулирования не показал существенного сокращения объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в результате введения дополнительных ограничений (за исследуемый период закрылось
лишь 5 объектов общественного питания).

С учётом выявленных факторов, был сделан вывод о низкой степени рассматриваемого регулирования и недостижения заявленных целей регулирования.

Кроме того, Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 16 указанного федерального закона внесены изменения в части исключения возможности субъектов Российской Федерации установления дополнительных ограничений в отношении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Тем самым, действующая редакция рассматриваемого акта противоречит федеральному законодательству.

 

 

 

3.4. Оценка актов социальной направленности.

3.4.1. Проведение оценки социально-экономической эффективности проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы предоставления гражданам мер социальной поддержки (социальной защиты).

За 2017 год Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области подготовлено 11 заключений по оценке социально-экономической эффективности проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы предоставления гражданам мер социальной поддержки (социальной защиты): 10 заключений получили положительную оценку (90,9%), 1 заключение - отрицательную оценку (9,1%).

Отрицательное заключение получил проект постановления Правительства Ульяновской области «Об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, достигших возраста 45 лет».

Проектом устанавливалось право на получение гражданам, достигшим
45 лет, проживающим на территории Ульяновской области, не состоящим
на учёте в органах службы занятости в качестве безработных, не проходившим в течение последних пяти лет профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, страховой стаж которых составляет не менее 15 лет, сертификата на оплату услуг по дополнительному профессиональному образованию.

Предоставление сертификатов предусматривало ежегодные расходы областного бюджета Ульяновской области в размере 19344 тыс. рублей
(при условии, что количество непосредственных адресатов регулирования составляет 200 человек, средний размер стоимости сертификата составит порядка 96,7 тыс. рублей).

При этом проектом акта охватывалась доля граждан в размере не более 0,7% от числа безработных граждан. То есть в случае отсутствия данного проекта акта, при неблагоприятном развитии ситуации для адресатов регулирования, уровень безработицы останется на прежнем уровне.

Кроме того, проектом не учитывался риск неэффективного использования средств бюджета Ульяновской области из-за отсутствия критериев отбора заявителей на получение сертификата. В заключении также были отмечены
и иные замечания по проекту акта:

- в тексте проекта не определено, какие профессии подразумеваются
под термином "перспективные и востребованные";

-  не ясен срок принятия Центром занятости решения о предоставлении сертификата.

Таким образом, по итогам оценки установлено, что наличие проблемы
не соотносится с выбранным способом регулирования, а также, что проект содержит ряд положений, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области.

3.4.2. Проведение экспертизы социально-экономической эффективности проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы предоставления гражданам мер социальной поддержки (социальной защиты).

За 2017 год в соответствии с планом проведения экспертизы социально-экономической эффективности нормативных актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы предоставления гражданам мер социальной поддержки (социальной защиты), экспертизе подлежало 3 НПА. Фактически проведена экспертиза 4 нормативных правовых актов Ульяновской области
(все НПА получили отрицательные заключения):

1) По Закону Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», (ст. 3, часть 4).

Установлено, что указанные цели и адресаты правового регулирования соответствуют приоритетам, определённым программными и нормативными правовыми документами социально-экономического развития Российской Федерации и Ульяновской области.  В ходе проведения экспертизы социально-экономический эффект реализации Закона оценён как удовлетворительный, однако учитывая его крайне низкое значение, установлено, что данное регулирование нуждается в корректировке. Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области было предложено:

- разработать порядок предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 4 статьи 3 Закона Ульяновской области № 154-ЗО;

- проработать вопрос по устранению дублирования аналогичных мер социальной поддержки многодетных семей, установленных иными региональными нормативными правовыми актами.

Кроме того, учитывая результаты соцопросов, предложения общественных организаций и принимая во внимание тот факт, что доля детей из многодетных семей, воспользовавшихся правом бесплатного посещения один раз в месяц учреждений культуры и учреждений культуры и спорта, крайне мала и составляет не более 20% и 5%  соответственно, курирующим ведомствам было предложено рассмотреть возможность расширения перечня учреждений, оказывающих указанные меры  социальной поддержки
(в том числе, с использованием средств областного бюджета Ульяновской области).

2)  По Закону Ульяновской области от 19.12.2008 № 221-ЗО «О мерах социальной поддержки и социальном обслуживании граждан, страдающих психическими расстройствами и находящихся в трудной жизненной ситуации» (внеочередная экспертиза проведена по поручению Председателя Правительства Ульяновской области А.А.Смекалина).

Целью рассмотрения данного акта являлся анализ эффективности предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан
в части предоставления ежегодной денежной выплаты в размере 500 рублей.

В целях достижения максимального положительного социального эффекта и решения существующих проблем в сфере соответствующего правового регулирования были вынесены следующие предложения
и рекомендации по оптимизации рассматриваемого регулирования:

- учитывая опыт субъектов Российской Федерации, а также ввиду сравнительно низкого размера ежегодной денежной выплаты (500 рублей)
и недостаточной её эффективностью предложено пересмотреть действующее регулирование в части отмены указанной выплаты и перераспределения высвободившихся денежных средств на более эффективные направления поддержки либо увеличения суммы выплат с 500 до 1000 рублей;

- расширить перечень мер поддержки граждан, страдающих психическими расстройствами и находящихся в трудной жизненной ситуации, включив
в него нематериальные меры поддержки (например, организация обучения инвалидов и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами; создание лечебно-трудовых мастерских для трудовой терапии и т.д.).

Таким образом, по итогам экспертизы установлено, что положения Закона не соответствуют установленным принципам правового регулирования. Заявленные при принятии акта цели правового регулирования не достигаются. Также Закон содержит положения, способствующие возникновению неэффективного использования средств областного бюджета Ульяновской области.

3) По Закону Ульяновской области от 05.05.2011 № 73-ЗО
«О наградах Ульяновской области» (статья 47).

В настоящее время нормы, установленные статьёй 47 Закона Ульяновской области № 73-ЗО,  регулируют права лиц, награждённых орденом Ульяновской области, знаком отличия Ульяновской области, медалями Ульяновской области, почётными знаками Ульяновской области, и лиц, которым присвоено почётное звание Ульяновской области и регламентирует осуществление единовременного денежного поощрения данным лицам
в следующих размерах:

-   награждённым орденом «За проявленное мужество» -10,0 тыс. руб.;

- награждённым знаком отличия «За заслуги перед Ульяновской областью», медалью Почета, медалью Дружбы народов, медалью «За заслуги
в охране общественного порядка», медалью Н.М. Карамзина - по 8,0 тыс. руб.;

- награждённым почетными знаками Ульяновской области «За веру
и добродетель», «Материнская слава», «Отцовская слава», почетными званиями Ульяновской области - по 5,0 тыс. рублей.

Среднее количество граждан, получивших награды Ульяновской области, составляет 205 человек в год, затраты бюджетных средств на осуществление единовременных выплат составляют 1195,0 тыс. рублей.

Начиная с 2012 года, ежегодно в областном бюджете Ульяновской области на выплату данных единовременных денежных поощрений предусматривается сумма более 1,0 млн. рублей.  Практика правоприменения показала, что  по факту средств, выделяемых на указанные цели недостаточно для реализации всех положений статьи 47 рассматриваемого Закона.

Размеры задолженности по годам составляют:

2012 - 76,0 тыс. руб.,

2013 - 231,0 тыс. руб.,

2015 - 112,0 тыс. руб.,

2016 - 41,0 тыс. рублей.

При этом с конца 2014 года наличие региональной награды является одним из оснований для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Ульяновской области», что даёт им право на ряд значительных мер государственной поддержки. В связи с этим в целях оптимизации расходов областного бюджета уполномоченный орган предложил отменить выплату награждённым лицам всех единовременных денежных поощрений,  считая,
что это не приведёт к снижению статуса региональных наград, а также награждённых лиц.

В ходе проведения экспертизы установлено, что действующее регулирование содержит ряд норм, приводящих к неэффективному расходованию средств областного бюджета Ульяновской области.

Поэтому альтернативным вариантом решения проблемы недостаточного финансирования единовременных выплат в условиях дефицита бюджетных средств может служить введение ограничительной квоты по количеству награждаемых лиц в течение года. Такой вариант позволит ограничить расходы областного бюджета Ульяновской области, предназначенные на указанные цели, однако не позволит гражданам Ульяновской области, имеющим достаточный стаж и иные основания для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», получить это звание ввиду отсутствия региональной награды, так как количество претендентов может значительно превысить квоту. В данном случае, уполномоченному органу необходимо будет предусмотреть порядок, позволяющий рейтинговать  претендентов, что может вызвать социальную напряжённость среди указанной категории населения.

Учитывая, что награда сама по себе является мерой поощрения
и выражения благодарности, другим альтернативным вариантом решения проблемы может стать отмена единовременных денежных выплат
при награждении лиц отдельными видами наград. При этом граждане, претендующие на получение региональной награды, в дальнейшем смогу претендовать на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области»,
и, следовательно, на установленные меры социальной поддержки.

В случае отмены единовременных выплат лицам, которым присвоено почётное звание Ульяновской области, экономия бюджетных средств
за год составит в среднем 575,0 тыс. рублей (115 человек х 5000 рублей).

Вместе с тем, по итогам экспертизы рекомендовано рассмотреть целесообразность сохранения выплат при награждении орденом
«За проявленное мужество» и медалями Ульяновской области. Учитывая высокий статус данной награды, выплата будет являться дополнительным подтверждением признательности за совершённое действие (ежегодно данную награду получают в среднем 4 человека, затраты областного бюджета Ульяновской области составят порядка 40,0 тыс. рублей в год).

Кроме того, учитывая  опыт субъектов Российской Федерации рекомендуем  дополнить действующее регулирование положениями, регламентирующими меры морального стимулирования лиц, имеющих региональные награды, и лиц, которым присвоено почётное звание Ульяновской области.

4) По постановлению Правительства Ульяновской области
от 27.03.2013 № 99-П «О некоторых мерах по реализации статьи 15 Закона Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области».

Экспертиза указанного постановления была проведена с целью определения уровня достижения цели, заявленной при принятии данного регулирования. Указанным Постановлением утвержден порядок и условия предоставления мер социальной поддержки льготной категории граждан в сфере физической культуры и спорта на территории Ульяновской области в части возможности посещения один раз в месяц областных государственных учреждений, являющихся физкультурно-спортивными организациями, на льготных условиях.

В соответствии с действующим Постановлением, право на получение указанной льготы имеют следующие категории граждан, проживающие на территории Ульяновской области:

- дети - сироты;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- дети из числа многодетных семей;

- дети из числа малообеспеченных семей;

- дети из приёмных семей;

- инвалиды;

- пенсионеры.

В ходе экспертизы было установлено, что предоставляемой регулированием мерой поддержки пользуется только порядка 5% граждан, имеющих на неё право. Опросы отдельных льготных категорий граждан показали, что большинство лиц, имеющих право на льготы, в рамках действующего законодательства не пользуются ею, только потому, что не владеют полной информацией о предоставляемых услугах.

Кроме того, все физкультурно-спортивные организации, оказывающие соответствующие услуги, располагаются на территории г.Ульяновска, Карсунского, Николаевского и Цильнинского районов, что не позволяет воспользоваться их услугами гражданам, проживающим в иных  районах.

Таким образом, цель правового регулирования достигается не в полной мере, что в определённой степени снижает социальный эффект действующего Постановления. Кроме того, считаем, что действующим регулированием установлены избыточные административные процедуры в процессе предоставления мер социальной поддержки.

Для  достижения максимального положительного социального эффекта и решения существующих проблем в данной сфере, Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области предложено скорректировать действующее постановление, упростив порядок организации и предоставления  гражданам, относящимся к льготной категории, мер социальной поддержки в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг.

Кроме того, предложено рассмотреть возможность расширения перечня физкультурно-спортивных организаций, предоставляющих услуги на льготных основаниях, в первую очередь за счёт спортивных учреждений, расположенных в отдалённых муниципальных образованиях Ульяновской области, а также дополнить действующее регулирование положением, регламентирующим необходимость обеспечения населения Ульяновской области доступной и достоверной информацией о местонахождении учреждения, режиме работы, перечне предоставляемых услуг с указанием информации  о порядке и условиях предоставления льгот.

IV. Комплекс основных (наиболее значимых) мероприятий, направленных на формирование эффективного взаимодействия
с бизнес-сообществом и информирование заинтересованных
кругов и населения Ульяновской области о процедуре ОРВ.

4.1. В январе-феврале в рамках проведения ОРВ проекта Закона Ульяновской области о регулировании некоторых вопросов, связанных
с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области, принято участие в 5 совещаниях с представителями депутатского корпуса Законодательного Собрания Ульяновской области
и руководителями крупных торговых сетей региона.

4.2. В феврале в Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведено совещание с представителями организаций, оказывающих социальные услуги. Рассматривались вопросы совершенствования регионального законодательства, регулирующего данную сферу.

4.3. В феврале в рамках совещания по финансово-экономическим вопросам проведён анализ результатов рейтинга качества внедрения и развития механизмов ОРВ и экспертизы в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области за 2016 год. В работе совещания приняли участие уполномоченные органы всех муниципалитетов. Были определены основные направления развития процедур ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне на 2017 год.

4.4.  В марте начальником отдела оценки регулирующего воздействия Копыльцовой Я.Б. принято участие в работе круглого стола по теме «Актуальные системные вопросы развития муниципальной экономики», состоявшегося в городе Димитровград.  В ходе мероприятия был рассмотрен вопрос «О развитии института ОРВ на территории муниципальных образований Ульяновской области. Проблемы и перспективы развития».
В заседании приняли участие представители муниципальных образований «Город Димитровград», «Мелекесский район»,  «Новомалыклинский район», «Старомайнский район» и «Чердаклинский район».

4.5. В апреле референт отдела ОРВ Егоров А.А. принял участие
в проведении встречи со студентами кафедры правоохранительной деятельности и противодействии коррупции УлГПУ им. И.Н.Ульянова.  До участников мероприятия была доведена информация об основных направлениях деятельности отдела, особенностях внедрения механизма ОРВ
а территории Ульяновской области, рассмотрены лучшие практики в сфере ОРВ и экспертизы.

4.6. В мае принято участие в рабочем совещании при первом заместителе Председателя Правительства Ульяновской области
Тюрине А.С. Рассмотрены результаты проведения ОРВ проекта Закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области».

4.7. В мае-июне в рамках проведения ОФВ приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области проведено 2 рабочих совещания
с представителями предпринимательского сообщества и иными заинтересованными структурами.

4.8. В июне - октябре  совместно с АНО ОДПО «Корпоративный университет Ульяновской области» разработана программа обучения
по направлению «Оценка регулирующего воздействия» для повышения квалификации сотрудников и руководителей исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, участвующих в разработке НПА, органов местного самоуправления Ульяновской области. Проведено согласование сметы расходов,  проработан вопрос по финансированию запуска новой обучающей программы  (ориентировочно с 01.02.2018, длительность курса -
2 месяца, объём расходов - в размере 2025,0 тыс. рублей).

4.9. В июне в Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведено совещание с представителями ассоциации таксистов региона в рамках экспертизы  постановления Правительства Ульяновской области о порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

4.10. В июне в рамках реализации плана по взаимодействию с бизнес-объединениями принято участие в проведении встречи с Ульяновской Торгово-промышленной палатой по вопросам переподписания соглашения
о сотрудничестве в целях расширения сфер взаимодействия, включения
в него представителей вновь созданного экспертного совета при ТПП. Планируется, что на заседаниях экспертного совета будут рассматриваться резонансные проекты (нормативно-правовые акты), иные вопросы ОРВ.

4.11. В июле в целях дальнейшего развития процедуры ОРВ
и совершенствования механизмов взаимодействия с предпринимательским сообществом проведена актуализация Соглашений с организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества: Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Ульяновской области», Союзом «Ульяновская областная торгово-промышленная палата», Ульяновским областным региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Ульяновским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

4. 12.  В июле проведена серия кустовых совещаний со специалистами администраций муниципальных образований по актуальным вопросам проведения ОРВ и экспертизы.

4.13. В августе проведена работа с органами местного самоуправления Ульяновской области по вопросам актуализации нормативной правовой базы в сфере ОРВ и экспертизы, в том числе на официальных сайтах администраций муниципальных образований.

4.14. В сентябре - октябре осуществлялось взаимодействие
с уполномоченными органами муниципальных образований Ульяновской области по наполнению и актуализации разделов официальных сайтов материалами в сфере ОРВ и экспертизы (заключения, нормативные правовые документы, информационно-аналитические документы, материалы публичных консультаций и пр.), проводились индивидуальные консультации, разъяснительная работа, организован текущий мониторинг устранения отмеченных замечаний.

4.15. В течение года на постоянной основе осуществлялось консультирование  сотрудников исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований Ульяновской области по вопросам проведения процедуры ОРВ и экспертизы.

 

V. Развитие института ОРВ на муниципальном уровне.

 

В Ульяновской области с конца 2011 года активно внедряется механизм оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) в процедуру принятия управленческих решений. Пятый год подряд наш регион занимает лидирующее положение по развитию ОРВ и получает высокую оценку со стороны федерального центра.

По итогам 2017 года Ульяновская область вошла в тройку лидеров, отнесённых к «высшему уровню» рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Одной из ключевых задач в сфере внедрения и развития механизмов ОРВ
остаётся  задача по совершенствованию процедуры ОРВ на муниципальном уровне. В целях выполнения поставленной задачи, начиная с 2015 года, Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области проводится рейтингование органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по оценке качества внедрения и развития механизмов оценки регулирующего воздействия.

Согласно статье 5.2 Закона Ульяновской области от 05.11.2013
№ 201-ЗО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности» в перечень муниципальных районов
и городских округов Ульяновской области, в которых проведение ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - НПА)
и экспертизы муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, вошли все 24 муниципальные образования Ульяновской области.

В целях оказания методической поддержки муниципальным образованиям для успешного внедрения ОРВ Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области в течение 2016-2017 годов:

- осуществлялась консультационная поддержка уполномоченных органов местного самоуправления по вопросам проведения ОРВ и экспертизы;

- проводились выездные семинары и кустовые совещания по вопросам развития института ОРВ в муниципальных образованиях Ульяновской области;

 - работает региональная страница информационного портала
об ОРВ (orv.gov.ru) и региональная версия интернет-портала regulation.gov.ru, где заинтересованные лица могут ознакомиться с обзорами лучших практик организации и проведения процедуры ОРВ как в субъектах Российской Федерации, так и в органах местного самоуправления.

Третий год подряд подведение итогов организации и проведения процедуры ОРВ в органах местного самоуправления проходит в соответствии с Методикой оценки качества внедрения и развития механизмов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.12.2016 № 707-пр.

Система используемых при этом показателей характеризует различные аспекты развития механизмов ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне и позволяет осуществить объективную оценку каждого муниципального образования Ульяновской области.

Максимальная возможная сумма баллов по всем показателям оценки составляет 100 баллов. В зависимости от набранных баллов ранжирование муниципальных образований Ульяновской области производилось
по 4 группам:

«Высший уровень» (от 81 до 100 баллов),

«Хороший уровень» (от 61 до 80 балов),

«Удовлетворительный» (от 41 до 60 баллов),

«Неудовлетворительный уровень» (менее 41 балла).

По итогам работы за 2017 год, как и в предыдущие 2015 и 2016 годы, набрать более 80 баллов и достичь высшего уровня не удалось ни одному муниципальному образованию Ульяновской области. Однако по итогам отчётного года до 4-х увеличилось количество муниципалитетов, отнесённых к «хорошему уровню», до 16-ти выросло число муниципальных образований, отнесённых к «удовлетворительному уровню».

Соответственно, значительно сократилась группа МО, которым не удалось набрать более 41 балла, соответствующая «неудовлетворительному» уровню, при этом самый низкий суммарный бал вырос до 37 баллов.

Исходя из суммарного количества набранных баллов, распределение муниципальных образований по группам произошло следующим образом.

 

Рейтинг
муниципальных образований Ульяновской области
по уровню развития ОРВ за 2017 год

Место в рейтинге	Муниципальные образования	Итоговый балл (изменение позиции по сравнению с 2016 годом)	Группа
-	-	-	Высший уровень
1	Димитровград	73 (+22)	Хороший уровень
2	Барышский район	72 (+4)
3	Старокулаткинский район	69 (+13)
	Инзенский район	69 (+4)
4	Кузоватовский район	59 (+8)	Удовлетворительный уровень
	Майнский район	59 (+6)
5	Базарносызганский район	58 (+13)
6	Сурский район	57 (+19)
7	Цильнинский район	54 (+18)
8	Ульяновск	53 (-17)
9	Радищевский район	52 (-1)
	Карсунский район	52 (+10)
	Павловский  район	52 (+18)
10	Вешкаймский район	51 (+6)
	Старомайнский район	51 (+25)
11	Чердаклинский район	50 (+25)
12	Новомалыклинский район	48 (+21)
	Сенгилеевский район	48 (-5)
13	Николаевский район	44 (+14)
14	Новоспасский район	42 (0)
15	Ульяновский район	40 (+4)	Неудовлетворительный уровень
	Тереньгульский район	40 (+5)
16	Мелекесский район	38 (-16)
17	Новоульяновск	37 (+12)

В число лидеров Рейтинга по итогам 2017 года вошли муниципальные образования «г.Димитровград», повысивший суммарный балл на 22 позиции и возглавивший рейтинг, а также «Барышский район», «Старокулаткинский район» и «Инзенский район».

Необходимо отметить, что положительная динамика была отмечена по абсолютному большинству муниципальных образований. По сравнению с 2016 годом значительно улучшили свой результат Старомайнский и Чердаклинский районы (+25 баллов), Новомалыклинский район (+21балл), Сурский район (+19 баллов), Цильнинский и Павловский районы (+18 баллов), Николаевский район (+14 баллов), что позволило данным муниципальным образованиям перейти из «неудовлетворительной» группы в «удовлетворительную».

Отрицательная динамика в 2017 году была зафиксирована у г. Ульяновск, который снизил свои позиции (- 17 баллов) и уступил «лидерство»
г. Димитровград, также снизили свои показатели Мелекесский и Сенгилеевский районы. Снижение баллов можно объяснить значительно возросшими требованиями к критериям, характеризующим качество проведения ОРВ и экспертизы, а также нестабильностью кадрового состава уполномоченных за проведение ОРВ в органах местного самоуправления.

В целом необходимо отметить, что качество реализации механизмов оценки регулирующего воздействия и экспертизы в 2017 году в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области повысилось. По сравнению с предыдущим годом выросло количество отзывов, полученных в процессе публичного обсуждения проектов муниципальных НПА и действующих муниципальных НПА, при подготовке заключений по ОРВ и экспертизе чаще используются количественные методы оценки, статистические  данные. Увеличилось количество заключений, содержащих предложения и рекомендации по совершенствованию вновь принимаемых или уже действующих муниципальных НПА. Практически во всех муниципальных образованиях на постоянной основе налажена работа коллегиального совещательного органа по ОРВ (рабочей группы или консультативного совета).

В целях повышения качества проведения процедуры ОРВ на уровне муниципальных образований и совершенствования процедуры нормотворчества региональным Министерством развития конкуренции и экономики планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение соответствующих компетенций сотрудников органов местного самоуправления. В настоящее время в качестве первого этапа Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области разработана обучающая программа по направлению «Оценка регулирующего воздействия» для повышения квалификации специалистов, работающих в данном направлении. Указанная программа будет способствовать внедрению принципов, так называемого, «умного регулирования», что в конечном итоге позволит повысить эффективность принимаемых управленческих решений, как на муниципальном, так и на региональном уровнях.

Обучение будет проходить на базе АНО развития кадрового потенциала «Корпоративный университет Ульяновской области» начиная с мая 2018 года.