МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

«ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН»

НА 2011-2012 ГОДЫ»

Наименование    Программы	муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Инзенский район» на 2011-2012 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»;
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования «Инзенский район»
Цели и задачи          Программы	целями Программы являются: искоренение причин и условий, порождающих коррупцию; создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании «Инзенский район» Ульяновской области; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции и её проявлений; снижение уровня коррупции, её влияния на деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, на активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан; выявление зон потенциально повышенного коррупционного риска в органах местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Задачами Программы являются: повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» по противодействию коррупции; совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение её результативности; совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по её предупреждению; обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции; соблюдение закона в зонах коррупционного риска; формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции и содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении мер антикоррупционной политики; совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов
Исполнители           Программы	Органы местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район»
Основные                целевые индикаторы и показатели Программы	увеличение числа выявляемых в органах местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области должностных преступлений, совершённых с использованием служебного положения в личных целях или корпоративных интересах; оценка населением повышения степени открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (по данным социологических исследований); оценка уровня готовности населения совершать коррупциогенные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований); снижение доли жителей муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, сталкивавшихся в  муниципальных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» и оказывающих услуги населению, с фактами коррупции (по данным социологических исследований), процентов; увеличение доли подготовленных сотрудниками органов местного самоуправления муниципального района (включая поселения) экспертных заключений по результатам антикоррупционных экспертиз проектов муниципальных правовых актов от общего количества разработанных сотрудниками органов местного самоуправления муниципального района (включая поселения) проектов муниципальных нормативных правовых актов; увеличение количества действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления (включая поселения), расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, прошедших антикоррупционную экспертизу; рост числа заседаний Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Инзенский район» Ульяновской области, проведённых в течение квартала рост числа рассмотренных обращений граждан и организаций, поступивших на антикоррупционные «горячие линии» в органах местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области; рост числа публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещённых в муниципальных печатных СМИ в течение квартала, единиц; увеличение информации на официальном сайте муниципального образования «Инзенский район», содержащей тексты федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов о противодействии коррупции; увеличение доли заседаний комиссий по урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район», проведённых с участием независимых экспертов по сравнению с общим количеством заседаний, процентов; увеличение доли общеобразовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы;
Сроки и этапы       реализации Программы	2011-2012 годы: 1 этап - 2011 год; 2 этап - 2012 год
Объёмы и             источники финансирования Программы	Общий объем финансирования из бюджета муниципального образования «Инзенский район» на весь период - 60 тыс. руб., в том числе: 2011 год -25 тыс. руб.; 2012 год - 35тыс. руб.
Система управления Программой	1. Утверждение Программы постановлением Администрации района. 2. Ознакомление с Программой членов Общественного совета по профилактике коррупции муниципального образования «Инзенский район». 3. Ежеквартальный отчёт специалиста администрации муниципального образования «Инзенский район», ответственного за реализацию антикоррупционной политики, о выполненных мероприятиях Программы на заседаниях Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район»
Ожидаемые             результаты	сокращение количества коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области; укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области; повышение прозрачности принимаемых решений органами местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области; снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, совершенствование кадровой политики; создание условий для предупреждения и профилактики коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; привлечение институтов гражданского общества и граждан к реализации антикоррупционной политики на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области; сокращение зон повышенного коррупционного риска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

её решения программными средствами

 

Преступные действия чиновников подрывают авторитет  органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие региона, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.

Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и исполнение требований, установленных антикоррупционным законодательством являются также необходимыми элементами реализации проводимой в России и в Ульяновской области административной реформы.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции. Приняты и успешно работают федеральные законы «О противодействии коррупции», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Правительством Российской Федерации были разработаны методика и правила проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов. В 2010 году Президентом Российской Федерации были утверждены обновлённый Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции. Приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

Принятые на федеральном уровне антикоррупционные меры нашли должное отражение в Ульяновской области, где впервые в России была введена государственная должность Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, целью работы которого стало содействие реализации антикоррупционного законодательства в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

В муниципальном образовании «Инзенский район» была утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 15.08.2009 № 384 муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции на территории муниципального образования «Инзенский район»Ульяновской области на 2009-2011 годы».  

При содействии Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в течение 2010 года в муниципальном образовании «Инзенский район» была сформирована организационная структура по противодействию коррупции, включившая в себя следующие элементы:

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

Общественный совет по профилактике коррупции;

подготовка и размещение публикаций антикоррупционной направленности;

программа противодействия коррупции;

комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

1. Организация системы антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов Ульяновской области.

С 01 января 2010 года по 30 сентября 2010 года сотрудниками администрации и Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» было проведено 23 антикоррупционные экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов.  Из общего этого количества число отрицательных антикоррупционных экспертиз составило 19. Количество выявленных коррупциогенных факторов составило 24, которые были устранены, что позволило избежать актов прокурорского реагирования.

2. Организация работы Общественного совета по профилактике коррупции муниципального образования «Инзенский район».

С 01 января по 30 сентября 2010 года было проведено 7 заседаний этого органа.

3. Повышение открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район».

Данное направление антикоррупционной работы проявилось в увеличении количества публикаций антикоррупционной направленности в средствах массовой информации. Если в 2009 году в печатных средствах массовой информации муниципального образования  «Инзенский район» было сделано лишь 8 публикаций, то в 2010 году это число составило 28.

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации муниципального образования «Инзенский район» постоянно размещаются как проекты, так и принятые нормативные правовые акты, затрагивающие интересы и права граждан, организаций, учреждений, предприятий, административные регламенты оказываемых муниципальных услуг, информация о «телефоне доверия» и иная информация о работе органов местного самоуправления.

4. Организация обучения антикоррупционным технологиям.

В 2010 году сотрудниками органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» были проведены обучающие семинары по вопросам противодействия коррупции.

Кроме того, сотрудниками органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» приняли участие в обучающих семинарах, проведённых в Правительстве Ульяновской области.

5. Организация работы комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район».

С 01 января по 30 сентября 2010 года было проведено два заседания комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район», не было рассмотрено ни одного  конфликта интересов.

Для надлежащего исполнения муниципальными служащими своих обязанностей в администрации был принят Кодекс поведения муниципальных служащих.

6. Изучение общественного мнения по проблемам коррупции.

В 2010 году Администрацией муниципального образования «Инзенский район» был проведён социологический опрос по проблемам коррупции и отношению населения к принимаемым мерам по борьбе с ней.

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает у населения области серьёзную тревогу и недоверие к органам государственной власти Ульяновской области, создаёт негативный имидж региона, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность.

Данные обстоятельства требуют дальнейшего наращивания усилий по противодействию коррупции, используя программно-целевые методы, которые позволяют обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этих условиях обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.

 

2. Цели и задачи Программы

 

Целями Программы являются:

искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;

создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании «Инзенский район» Ульяновской области;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции и её проявлений;

снижение уровня коррупции, её влияния на деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, на активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан;

выявление зон потенциально повышенного коррупционного риска.

Задачами Программы являются:

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» по противодействию коррупции;

совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение её результативности;

совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по её предупреждению;

обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции и содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении мер антикоррупционной политики;

соблюдение требований закона в зонах коррупционного риска;

совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов;

поиск зон повышенного коррупционного риска в управленческой деятельности и меры по их устранению.

 

3. Сроки реализации Программы

 

Программа реализуется в течение 2011-2012 годов в два этапа:

1 этап - 2011 год, направлен на завершение формирования элементов организационной структуры по противодействию коррупции в сельских и городских поселениях, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район», выявление зон повышенного коррупционного риска и принятие мер по их устранению;

2 этап - 2012 год, направлен на обеспечение системной и комплексной работы по противодействию коррупции в экономических и социально значимых сферах, продолжение работы по устранению зон повышенного коррупционного риска.

 

4. Система программных мероприятий

 

Перечень мероприятий Программы указан в приложении № 1 к Программе.

 

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объём финансирования мероприятий Программы из средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области составляет 60 тыс. рублей, из них в 2011 году - 25 тыс. рублей, в 2012 году - 35 тыс. рублей. Данный объем финансирования при увеличении доходной части бюджета будет корректироваться так же в сторону увеличения.

 

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

сокращение количества коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

повышение прозрачности принимаемых решений органами местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, совершенствование кадровой политики;

создание условий для предупреждения и профилактики коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

привлечение институтов гражданского общества и граждан к реализации антикоррупционной политики на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

сокращение зон повышенного коррупционного риска.

 

7. Организация управления реализацией Программы

 

Программа будет реализовываться во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области, сельскими и городскими поселениями муниципальных образований, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, институтами гражданского общества и гражданами, принимающими участие в профилактике коррупции.

Исполнители мероприятий Программы представляют ответственному за реализацию антикоррупционной политики в муниципальном образовании «Инзенский район» информацию о ходе её реализации ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом. По итогам обобщения предоставленной информации о ходе реализации Программы ответственный за реализацию антикоррупционной политики в муниципальном образовании «Инзенский район» информирует о её выполнении на заседаниях Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» по итогам каждого квартала и при необходимости представляет Главе Администрации муниципального образования «Инзенский район» предложения по внесению изменений в Программу и её корректировки.

 

8. Основные целевые индикаторы и показатели Программы

 

Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

предотвращение в органах местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области должностных преступлений, совершённых с использованием служебного положения в личных целях или корпоративных интересах;

оценка населением повышения степени открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (по данным социологических исследований);

оценка уровня готовности населения совершать коррупциогенные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований);

снижение доли жителей муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, сталкивавшихся в муниципальных учреждениях, оказывающих услуги населению, с фактами коррупции (по данным социологических исследований);

увеличение доли подготовленных сотрудниками органов местного самоуправления муниципального района (включая поселения) экспертных заключений по результатам антикоррупционных экспертиз проектов муниципальных правовых актов от общего количества разработанных сотрудниками органов местного самоуправления муниципального района (включая поселения) проектов муниципальных нормативных правовых актов;

увеличение количества действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления (включая поселения), расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, прошедших антикоррупционную экспертизу;

рост числа заседаний Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Инзенский район» Ульяновской области, проведённых в течение квартала;

рост числа рассмотренных обращений граждан и организаций, поступивших на антикоррупционные «горячие линии» в органах местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

рост числа публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещённых в муниципальных печатных СМИ в течение квартала, единиц;

увеличение доли официальных сайтов органов местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, содержащих тексты федеральных и региональных нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

увеличение доли заседаний комиссий по урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район», проведённых с участием независимых экспертов по сравнению с общим количеством заседаний;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы;

Значения целевых индикаторов и показателей Программы приводятся в приложении № 2 к Программе.