Отчетный доклад Главы муниципального образования «Инзенский район» за 2014 год

Деятельность Главы района в отчетном году была нацелена на выполнение майских указов Президента Российской Федерации, достижение целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования, реализацию посланий Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области. В районе сложилась единая команда, главная цель которой - стабильное социально-экономическое развитие Инзенского района, решение острейших проблем социально-экономического развития муниципалитета, реализация планов его дальнейшего развития и повышение эффективности муниципального управления. В этих вопросах мы находили полное понимание и поддержку со стороны Главы Администрации Инзенского района О.В. Мидленко, глав и глав администраций муниципальных образований, депутатского корпуса,  всех муниципальных служащих администрации, руководства Ульяновской области. Поэтому сегодня хотелось бы всем коллегам выразить слова благодарности за совместную работу и пожелать дальнейших успехов в деле развития нашего муниципалитета.

2014 год стал временем наращивания усилий всех органов муниципального управления в выведении района из числа аутсайдеров. По итогам года Инзенский район вошел в 5-ку ведущих муниципалитетов Ульяновской области. Это высокое достижение. Это результат совместной деятельности как органов МСУ, так и всего нашего сообщества.

Одно из важнейших направлений деятельности Главы района как Председателя Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» - организация нормотворческой деятельности в районе. За отчетный период проведено 21 заседание Совета депутатов, как плановых, так и внеплановых. Принято 158 решений, включая утверждение нормативно-правовых актов местного самоуправления, внесения изменений и дополнений в Устав района и др. Качество принятых нормативно-правовых актов во многом зависит от подготовительной работы. Поэтому высшим должностным лицом местного самоуправления проводилась экспертиза представленных проектов, проводились консультации с юристами, специалистами в сфере государственного и муниципального управления, Правительством Ульяновской области и т.д. Также проекты нормативно-правовых актов становились предметом детального обсуждения за совместных заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов. Таких заседаний в течение 2014 г. проведено 18.

Новой формой работы Совета депутатов Инзенского района стало комплексное рассмотрение важнейших проблем муниципального образования на своих заседаниях с участием приглашенных экспертов, членов Правительства Ульяновской области, профессионального сообщества и общественных организаций. Так, в истекшем году мы рассмотрели комплексные проблемы муниципальной медицины, образования, культуры, физической культуры и спорта, сельского хозяйства, ЖКХ. Так, в заседаниях Совета депутатов, посвященных проблемам здравоохранения, участвовали известные ульяновские ученые, доктора медицинских наук, профессора. На заседание по проблемам сельского хозяйства прибыли заместитель Министра сельского и лесного хозяйства Ульяновской области В.Ю.Рожнов, директор ГНУ  НИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии А.И. Захаров, председатель Ассоциации фермеров Ульяновской области В.Ф. Варганов, директор ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области М.А. Шпак, заместитель Генерального директора Корпорации развития Ульяновской области И.В. Рябиков, первый проректор - проректор по научной работе Ульяновской государственной сельхозакадемии имени АП.А. Столыпина В.А. Исайчев, другие эксперты. В работе Совета депутатов приняли участие главы поселений, главы администраций поселений района, руководители сельхозпредприятий и др. По итогам обсуждения проблем Советом депутатов утверждалась «дорожная карта», которая становилась программным документом в деятельности органов местного самоуправления района.

Депутатский корпус возродил еще одну форму работы - выездные совещания Главы Инзенского района и депутатов, избранных по соответствующему избирательному округу, в населенные пункты района и микрорайоны районного центра. Только в 2014 г. состоялось 17 таких выездных совещаний (п. Неклюдовский, с. Неклюдово, р.п. Глотовка, Большое Шуватово, Малое Шуватово, Андрияновка, Панциревка, Сюксюм, Бояркино (дважды), Репьевка, Стрельниково, Первомайское, Мамырово, микрорайоны диатомового комбината и ФНМ г. Инза). В ходе этих совещаний Глава района информировал жителей населенных пунктов о состоянии социально-экономической ситуации в области и в районе, делился с планами развития муниципального образования, давал отчет о деятельности районного Совета депутатов. Здесь же осуществлялся прием граждан депутатами и ответственными работниками районных служб. В выездных совещаниях под председательством Главы района участвовали депутаты районного Совета, поселенческих Советов, главы муниципальных образований (сельских и городских), главы администраций поселений, заместители и первые заместители Главы Администрации района, руководители районных управлений (образования, культуры, по развитию промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства и др.), Управления соцзащиты, Политисполкома МО УРО ВПП «Единая Россия» (В.А. Бринчугова), председатель Общественной палаты Инзенского района Т.В. Моисеева, председатели муниципальной Палаты справедливости и общественного контроля, участковые инспектора, главный врач Инзенской ЦРБ и его заместители и др. В ряде населенных пунктов после совещания силами сотрудников Инзенского ГДК «Заря» и РДК проводились концерты для сельчан. Каждое выездное совещание обязательно включает посещение социальных объектов села, предприятий торговли, сельского хозяйства, промышленности и т.д. По итогам каждого выездного совещания Главой района утверждался перечень поручений по основным позициям «проблемного поля» населенного пункта. Такой формат работы, на мой взгляд, оправдал себя, поскольку он комплексно решает целый ряд вопросов: это и непосредственное оказание конкретной помощи населенному пункту, и работа депутатов в своих округах с  населением, и прием граждан, и взаимодействие органов местного самоуправления поселенческого и районного уровней. Наконец, такой формат способствует развитию гражданского общества в нашем муниципалитете, вовлечению граждан в процесс решения острейших социально-экономических проблем конкретных населенных пунктов района.

Последняя форма реализовывалась также в проведении заседаний Президиума Собрания представительных органов власти Инзенского района. В Президиум входят главы всех муниципальных образований, входящих в состав Инзенского района. На заседаниях подводились итоги выездных совещаний в населенные пункты района с участием Главы, рассматривались плановые вопросы. Среди них - вопросы подготовки к 70-летию Великой Победы, проведения летней оздоровительной компании для детей школьного возраста, вопросы награждений лучших людей района, изменения в законодательстве в сфере муниципального управления и т.д. В течение 2014 года было проведено 8 заседаний. Такая форма работы позволяет координировать взаимодействие органов местного самоуправления, повышать информированность представительных органов власти, оперативно реагировать на проблемы, возникающие в сельских и городских поселениях района.

В рамках взаимодействия с общественными организациями Глава района участвовал в заседаниях Общественной палаты, Палаты справедливости и общественного контроля, Совета ветеранов, Женского совета и других. На этих встречах Глава района высказывал свою точку зрения по обсуждаемым вопросам, ставились на контроль решение проблем, поднимаемых общественными организациями. В ходе выездов многие решения принимались на месте и не требовали каких-то финансовых и иных затрат. К примеру, в Панциревке сразу было принято решение о замене пришедшего в неприглядный вид памятника В.И. Ленину в центре села. Сейчас в селе стоит красивый мраморный бюст. Таких примеров оперативного решения вопросов можно привести немало.

Важное направление деятельности Главы района - взаимодействие с традиционными конфессиями. в том числе по проблемам духовно-патриотического воспитания молодежи. Под председательством Главы района в 2014 г. прошло 5 заседаний Оргкомитета по строительству православного кафедрального собора в честь Рождества Пресвятой Богородицы в г. Инза. Состоялись 4 встречи Главы района с Преосвященнейшим Епископом Барышским и Инзенским Филаретом. Глава района и депутаты Совета депутатов посещали храмы района в дни двунадесятых праздников и в иные дни. Глава района побывал на праздничных службах в Святоникольском храме с. Оськино (более 10 раз), в Святоникольском храме с. Труслейка, а также в восстанавливаемом Трехсвятском храме с. Забалуйка. Посещены и разрушенные храмы с целью оценки их состояния (села Репьевка, Коноплянка, Аристовка и др.). Кроме этого, состоялись две встречи под председательством Главы района с представителями местной мусульманской общины г. Инза по проблемам строительства мусульманской мечети.

В связи с событиями на Украине и увеличением числа беженцев и вынужденных переселенцев Глава района выезжал в Баевский ПВР Кузоватовского района (15.09.2014) для встречи с лицами, закрепленными за Инзенским районом, затем провел совещание (16.09.2014)  по вопросам оказания им практической помощи. Вместе с Главой Администрации района О.В. Мидленко приняли решения о координации деятельности по оказанию поддержки вынужденным беженцам. Данные вопросы находились на постоянном контроле.

2014 год был объявлен Годом культуры. При непосредственном участии Совета депутатов, Главы района совместно с администрацией муниципального образования были организованы ежемесячные крупные культурные мероприятия в г.Инза и Инзенском районе. На базе Инзенского филиала УлГУ, РДК, ГДК «Заря» прошли гастроли известных творческих коллективов и солистов из Москвы, Ульяновска, Саранска. Всего в рамках Года культуры в Инзенском районе прошло более 50 крупных мероприятий. Практически на всех присутствовали и выступали Глава района, заместитель Председателя Совета депутатов Б.К. Камаев, депутаты районного Совета. В целом в районе в течение 2014 года прошло 4403 культурно-массовых мероприятий. В большинстве из них принимали участие депутаты Советов депутатов всех уровней.

Также 2014 год прошел как Год человека труда. В рамках плановых мероприятий прошли встречи с трудовыми коллективами, чествование ветеранов и передовиков производства. По нашей инициативе прошел районный Форум орденоносцев. Мероприятие прошло на базе Инзенской ФНМ. На встречу приехали инзенцы, удостоенные высоких государственных наград: ордена Ленина, ордена Трудового Красного Знамени, ордена «Знак Почета», ордена Дружбы народов и др. со всех населенных пунктов района. В мероприятии приняли участие главы администраций поселений, руководители предприятий, представители общественных организаций. Чествование орденоносцев прошло в очень теплой атмосфере.

В отчетном году прошло немало спортивных соревнований в нашем районе, как муниципального, так и регионального и межрегионального уровня. Это и областные турслеты в Юлово, автогонки, турниры по боксу и другие различные соревнования, на которых также присутствовал и выступал Глава района, депутаты районного Совета.

Большая работа была проведена в преддверии юбилея Инзенского района. Проведено несколько заседаний Оргкомитета по подготовке к юбилею. Сам юбилейный день был насыщен мероприятиями, которые надолго останутся в памяти наших земляков.

На протяжении практически всего 2014 г. велась большая подготовительная работа к празднованию 70-летия Великой Победы. Глава района, депутаты Совета депутатов выезжали в населенные пункты с целью проверки состояния памятников землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны. Прошло несколько заседаний Оргкомитета по подготовке к юбилею под председательством Главы района. Эти вопросы находятся в центре постоянного внимания. По состоянию на декабрь 2014 г. были разработаны дорожные карты по проведению праздничных мероприятий. Кроме этого, в течение года прошло немало мероприятий, организованных совместно в районным отделением Общественной организации «Боевое братство», в которых принимали участие как Глава района, так и депутаты районного Совета депутатов.

Новые подходы были реализованы в 2014 г. по формированию бюджета на 2015 год. Впервые в практике района подготовка проводилась в формате народной инициативы и народного обсуждения. С этой целью вопросы формирования бюджета обсуждались на сходах граждан в 7 селах района, на встречах с жителями города,  а также в рамках Гражданского форума по обсуждению бюджета-2015 с участием жителей района, депутатов всех уровней, общественных организаций, представителей трудовых коллективов. Начало подготовки к формированию бюджета было положено еще в июне 2014 г.

В соответствии с нормативно-правовыми актами Инзенского района Глава района возглавляет различного рода комиссии, советы и иные общественные органы. В соответствии с планом работы Глава района проводил совещания Совета по работе с предпринимателями, комиссии по рассмотрению документов на звание «Почетный житель Инзенского района», Комиссии по финансам и экономике, Комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности Главы Администрации Инзенского района и др. Кроме этого, исходя из конкретной социально-экономической ситуации в районе, проводились оперативные совещания по самым разным проблемам. Это и совещание с руководителями фармацевтических учреждений, совещания по проблемам в сфере сельского хозяйства района, рабочие совещания по открытию новых автобусных маршрутов в г.Инза, совещания с директорами школ Инзенского района и т.д. Системный характер приняло взаимодействие Главы района с Главой Администрации района, его заместителями, начальниками управлений, отделов администрации, депутатом Законодательного Собрания Ульяновской области Б.К. Столыпиным, а также Правительством Ульяновской области. Только в 2014 г. по приглашению Главы района в обсуждении муниципальных проблем приняли участие ответственные работники Администрации Губернатора Ульяновской области, заместитель Министра образования Ульяновской области Н.В. Семенова, руководящие сотрудники министерств сельского и лесного хозяйства, ЖКХ (заместитель Министра С.Л. Носков)  и др.  На заседание, посвященное обсуждению проблем муниципальной системы образования, были приглашены депутаты Советов депутатов нескольких муниципальных районов Ульяновской области (приглашение по линии Администрации Губернатора Ульяновской области).

В г. Инзе на базе Инзенского филиала УлГУ по плану работы Администрации Губернатора Ульяновской области проведены два научно-методических семинара для глав муниципальных образований районов области, руководителей аппаратов администраций районов, председателей постоянных комиссий Советов депутатов муниципальных районов Ульяновской области. В этих заседаниях приняли участие главы сельских и городских поселений нашего района, депутаты Советов депутатов всех уровней. Опыт работы Совета депутатов Инзенского района неоднократно приводился в пример на областном уровне. Разумеется, Глава района принимал участие в рабочих поездках Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области С.И. Морозова в Инзенский район, во встречах и совещаниях с региональными министрами, директорами департаментов (общего образования Министерства образования Ульяновской области, департамента лесного хозяйства Министерства сельского и лесного хозяйства Ульяновской области, советниками Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области по строительству и по работе с представительными органами местного самоуправления, куратором района, заместителем Министра ЖКХ С.Л. Носковым и др.).

Особое направление в деятельности Главы района является работа с письмами и обращениями граждан, а также личный прием граждан. Общее количество личных приемов и обращений граждан к Главе района (включая выездные совещания в населенных пунктах Инзенского района) превысило 200. Наши земляки в ходе этих обращений поднимают самые разные проблемы как личного, так и общественного характера. Среди них - оказание содействия в трудоустройстве, проблемы, связанные с организацией бизнеса, оказание содействия в решении проблем лечения, социальной защиты, нарушений правил торговли спиртосодержащими изделиями, проблемы улучшения жилищных условий, проблемы обеспечения прав инвалидов и многие другие. По всем этим обращениям принимались соответствующие решения: вопросы оперативно решались «на месте», по другим оформлялись поручения ответственным работникам, направлялись письма и обращения Главы района к руководителям областных министерств, ведомств и т.д. В 2014 г. в адрес Главы района поступило 8 коллективных обращений, по которым также были приняты соответствующие решения. Всего же в течение 2014 года Главой района дано 32 поручения, включавших 109 вопросов.

По инициативе Совета депутатов в течение года прошло 4 публичных слушания, где рассматривались вопросы внесения изменений в Устав района, обсуждался проект бюджета на очередной финансовый год, обсуждался проект Программы социально-экономического развития Инзенского района.

В течение года к Главе района неоднократно обращались представители федеральных, региональных и муниципальных СМИ с просьбой об интервью. Это канал РЕН-ТВ, редакции «Комсомольской правды», «Мозаики», «Аргументов и фактов», Телерадиокомпании «Инза», газеты «Вперед» и др. На страницах местной районной газеты, в радио-эфире местных станций освещалась деятельность Совета депутатов и Главы района на протяжении всего года.

Представительские функции Главы района осуществлялись также при чествовании юбилеев наших земляков, в последних проводах известных инзенцев (включая жителей сел), в иных случаях. В течение года таких мероприятий было более 20. Решались конкретные вопросы по проблемам ветеранов муниципальной службы.

Вполне естественно, в поле зрения Главы района находились вопросы планирования (заседания Совета депутатов, Президиума Собрания представительных органов власти Инзенского района, различных оргкомитетов и комиссий при Главе района), вопросы организационной деятельности аппарата Совета депутатов (напомню, что Совет депутатов имеет статус юридического лица), вопросы распорядительной деятельности Главы (подготовка и издание распоряжений и т.д.), вопросы взаимодействия с Контрольно-ревизионной комиссией района, правоохранительными органами, федеральными институтами и т.д.

Контрольные функции - одно из важных направлений деятельности как Главы района, так и депутатского корпуса. В прошлом году были проведены контрольные мероприятия с нашим участием по проверке качества ремонта дорог в районе. С этой целью мы с привлечением специалистов выезжали по маршруту Инза-Чамзинка - Коржевка - Тияпино - Аргаш, где на месте проверили качество проводимых дорожных работ. Проверяли цены в торговых заведениях района, аптеках. На совместных заседаниях постоянных депутатских комиссий анализировали результаты контрольных и аналитических мероприятий в подведомственных МУПах, учреждениях. Отмечу, что здесь не все идеально. Проверки выявляют отклонения от требований действующего законодательства, нецелевое и нерациональное расходование бюджетных средств. Сейчас, когда особенно остро стоит вопрос повышения ответственности за расходование бюджетных средств, этому направлению деятельности будет уделено особое внимание в 2015 году.

В целях популяризации историко-культурного наследия нашего района, продвижения муниципального образования как инвестиционной площадки мной в течение 2014 года подготовлены две монографии по истории Инзенского района. Обе книги выходят в свет весной этого года. Любой инвестор, который приходит в район, конечно, интересуется историей края, его традициями, его характеристиками. Лучшим источником по родному краю являются книги. Новые издания будут полезны и учащимся, студентам, преподавателям, учителям, работникам библиотек и учреждений культуры, жителям нашего района, среди которых очень много тех, кто интересуется его историей и культурным наследием.

Это краткий обзор основных направлений деятельности Главы района за истекший год. Все, что сделано, очевидно, в одном докладе осветить не возможно. Вместе с тем, прошедший год высветил и целый комплекс проблем, которым следует уделить повышенное внимание в 2015 году. В качестве приоритетных задач с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в стране и в нашей Ульяновской области следует определить следующее:

- сохранение стабильности (политической, социально-экономической, межкультурной, межнациональной и межконфессиональной) на территории Инзенского района. Это приоритетная задача. Мы не должны допустить снижения темпов роста, снижения уровня и качества жизни наших земляков;

- решение комплекса проблем в сфере здравоохранения, образования, культуры, недопустимость оптимизации сети учреждений социальной сферы в том числе посредством повышения рационального расходования бюджетных средств;

- реализация важнейших проектов на территории Инзенского района (строительство плавательного бассейна и культурно-досугового центра в г.Инза; завершение ремонта дорожного полотна большого кольца Инза-Коржевка-Тияпино-Аргаш; профилактический ремонт инженерных коммуникаций сферы ЖКХ; снятие вопросов с обеспеченностью местами в дошкольных образовательных учреждениях района; продолжение программы газификации населенных пунктов района и др.);

- недопущение роста числа безработных, создание новых рабочих мест в районе, реализация инвестиционных проектов, в том числе с привлечением внешних инвесторов;

- повышение эффективности молодежной и демографической политики на территории Инзенского района;

- приоритетная поддержка ветеранов войны и труда, лиц с ограничениями в здоровье, лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и др.

Надеюсь, что, несмотря на неблагоприятные внешние условия, которые в последние месяцы сложились как вокруг России, так и внутри нашей страны, мы не потеряем набранные темпы роста, сделаем все для сохранения стабильности в муниципалитете. Для этого у нас есть все необходимое: профессиональная команда, политическая воля, поддержка руководства Ульяновской области, понимание и соучастие наших граждан. Спасибо за внимание!